Elektronske javne nabavke
Borisav Knežević

Javne nabavke su oblast koja sve više dobija na značaju u zemljama Evropske unije. Udeo javnih nabavki u bruto domaćem proizvodu zemalja EU povećao se tokom poslednjih godina i dostigao 16 odsto. Istovremeno su, kao rezultat unapređivanja regulative i njene sve efikasnije primene, ostvarene uštede od 30 odsto. Učešće javnih nabavki u zemljama u razvoju je još značajnije i kreće se i do 30 odsto bruto domaćeg proizvoda. Svetska banka je procenila prosečnu godišnju vrednost javnih nabavki u Srbiji na 1,7 milijardi američkih dolara.

Opasnost od preplaćivanja

Imajući u vidu milionske vrednosti javnih nabavki, svaki procenat ušteda u ovoj oblasti ima veliki značaj. Za razliku od slučaja kada kupujemo za sebe i kada nastojimo da sa raspoloživim novcem obavimo što bolju kupovinu, lice koje kupuje novcem koji nije njegov ponaša se drugačije jer nema „ugrađen” motiv za najefikasnije trošenje sredstava. Posledica je preplaćivanje dobara, usluga i radova u odnosu na cene koje postižu privatni kupci. Ovaj „višak” koji se nepotrebno plaća završava u džepovima ponuđača, a neretko i ovlašćenih lica kupaca.

Zemlje Zapadnog Balkana, kada je u pitanju njihov put ka evropskim ekonomskim i političkim integracijama, imaće vrlo konkretne koristi od pravovremenog uvođenja sistema elektronskih javnih nabavki koji su kompatibilni sa novim zakonskim okvirom Evropske unije u oblasti javnih nabavki. Ukazujući na gorepomenutu mogućnost, bazični cilj projekta ELLECTRA-WeB (European Electronic Public Procurement Application Framework in the Western Balkans Region) jeste da precizira, razvije i testira jedan otvoreni okvir aplikacije za elektronske javne nabavke i da kreira niz smernica za podršku ovoj aplikaciji. To će omogućiti, na jednoj strani, razvoj informaciono-komunikacionih tehnologija na Zapadnom Balkanu, na ekonomično-efektivan način, a s druge strane, omogućiće javnim administracijama zapadnobalkanskih zemalja, kao i naručiocima u procesu nabavki, da brzo i lako usvoje i koriste interoperabilna (koja omogućuju međusobnu povezanost i razmenu informacija), jednostavna, bezbedna i EU-kompatibilna rešenja elektronskih javnih nabavki. Planirano je da se primenjivost ELLECTRA-WeB aplikacije demonstrira razvitkom, testiranjem i evaluacijom četiri različita rešenja koncepta elektronskih javnih nabavki za nadležne državne organe u Albaniji, Bosni i Hercegovini, Bivšoj Jugoslovenskoj Republici Makedoniji i u Republici Srbiji. Predviđeno je da projekat traje 24 meseca (počevši od 1.1.2007).

Mere Evropske unije

Javne nabavke su jedna od oblasti u kojima korišćenje informaciono-komunikacionih tehnologija može biti posebno važna prednost. Tradicionalne operacije javnih nabavki su kompleksne i zahtevaju veliki utrošak vremena i sredstava. Korišćenje informaciono-komunikacionih tehnologija može unaprediti efikasnost, kvalitet i odnos „vrednost za novac“ u javnim nabavkama. Donedavno je odsustvo jasnih pravnih propisa na nivou EU predstavljalo prepreku za uvođenje sistema elektronskih javnih nabavki u zemljama članicama Unije. Usvajanje tzv. „novog paketa“ zakonodavstva o javnim nabavkama, koji uključuje specifična pravila o elektronskim javnim nabavkama, predstavlja prekretnicu u ovoj oblasti. Ovaj paket čine dve direktive, tzv. „tradicionalna” direktiva 2004/18/EC koja se bavi ugovorima o javnim radovima, ugovorima o nabavkama javnih dobara, kao i direktiva 2004/17/EC koja se bavi „specijalnim sektorima” kao što su voda, energija, transport i poštanske usluge.

Regionalni projekat

U prvoj nedelji janura 2007. godine, Evropska komisija zvanično je potpisala sporazum o finansiranju 24-mesečnog istraživačkog projekta pod nazivom ELLECTRA-WeB (European Electronic Public Procurement Application Framework in the Western Balkans Region).

Ovaj projekat je okupio tim iskusnih partnera posvećenih da doprinesu uspešnoj implementaciji njegovih ciljeva. Konzorcijum čine vodeća evropska kompanija koja se bavi razvojem softvera (INTRASOFT), konsultantska kompanija za oblast menadžmenta (PLANET), vodeća Evropska nezavisna neprofitna istraživačka fondacija (SINTEF), četiri IT firme iz regiona Zapadnog Balkana/istraživačke organizacije (CCENTER, EXIT-IT, EON, ECCF), tri vladine uprave/agencije za javne nabavke iz Bosne i Hercegovine, Bivše Jugoslovenske Republike Makedonije i Republike Srbije.

Ciljevi

Specifični naučni i tehnološki ciljevi projekta ELLECTRA-WeB su da razvije jednu otvorenu elektronsku aplikaciju za javne nabavke („ePP Application Framework” koja olakšava troškovno-efektivnu primenu rešenja elektronskih javnih nabavki u regionu Zapadnpg Balkana) usaglašenih sa direktivama EU i „najboljim praksama EU”, kao i da razvije čitav niz smernica za podršku. Tu spadaju: praktični vodič za rešenja elektronskih javnih nabavki, koji će pomoći stručnjacima za informacione tehnologije (kako na Zapadnom Balkanu tako i u EU) da razviju rešenja za elektronske javne nabavke kompatibilna sa propisima Evropske unije i zasnovana na Aplikacionom okviru za elektronske javne nabavke; elektronske smernice za javne nabavke namenjene javnim organizacijama, koje treba da pomognu javnim ustanovama da harmonizuju svoje interne procedure i sisteme sa evropskim zakonskim okvirom; i smernice o elektronskim javnim nabavkama za ponuđače, koje će pomoći ponuđačima iz regiona Zapadnog Balkana i iz zemalja EU da razumeju posledice propisa EU koje se tiču njihovog učešća u procesima elektronskih javnih nabavki.

Inovativni aspekti

Sveobuhvatne inovacije sadržane u projektu ELLECTRA-WeB ogledaju se ponajpre u u olakšavanju razvitka usluga elektronskih javnih nabavki u regionu Zapadnog Balkana. To se postiže specifičnim elektronskim rešenjima i sredstvima. Ovaj inovativni aspekt takođe bi trebalo da bude razmotren i za troškovno-efektivni (cost-effective) razvitak ostalih rešenja koja se bave „e-upravom”. Konzorcijum ELLECTRA-WeB projekta nastojaće da razvije okvir za jednu otvorenu aplikaciju za elektronske javne nabavke koja bi omogućila razvitak jednostavnih, robustnih, bezbednih, upravljivih, interoperabilnih, prenosivih i legalnih rešenja za elektronske javne nabavke. Inovativna kombinacija pristupa kao što su MDE i SOA olakšaće integrativnost, interoperabilnost, lako održavanje, kao i upravljanje mogućim promenama u evropskoj sferi elektronskih javnih nabavki.

Nacionalni projekat

Nacionalni projekat koji se bavi elektronskim javnim nabavkama započet je u novembru 2006. godine i predviđeno je da traje do kraja 2007. godine. Njegov osnovni cilj je da se primenom informaciono-komunikacionih tehnologija unapredi proces javnih nabavki, povećanjem njihove efikasnosti, efektivnosti i transparentnosti.

Ovo unapređenje treba da omogući da se: proces nabavke obavi putem jedinstvenog Internet portala/Internet prezentacije za kraće vreme i uz manje troškove; proces nabavke nadgleda sa bilo kog fizičkog mesta i u bilo koje vreme; postigne veća konkurencija među ponuđačima. Očekuje se da će imati pozitivan uticaj na reformu javnog sektora, tehnološku osposobljenost privrede i ekonomski razvoj zemlje.

Kad su u pitanju korisnici, pristup budućem softverskom sistemu imaće svi potencijalni ponuđači, bez obaveze nabavljanja posebnog softvera ili opreme za interakciju sa sistemom e-Nabavke. Preuzeti dokumenti će biti čitljivi pomoću standardnih komercijalnih programa. Odgovornost za sprovođenje postupka u svim fazama javne nabavke imaće institucija-naručilac i lice koje ta institucija odredi za koordinatora nabavke. Kontrolu procesa će vršiti nadležne osobe sa svojih računara.

Što se tiče tehničke komponente, prenos informacija će biti osiguran odgovarajućim enkriptovanjem, kako se informacije ne bi mogle neovlašćeno čitati ili menjati. Računarska oprema će biti u sigurnom, dobro održavanom tehničkom centru koji će obezbeđivati funkcionisanje softverskog sistema, zaštitu podataka, rezervne kopije elektronskih podataka, kao i tehničku pomoć korisnicima – „multikanalni help desk“.

Osnovne faze realizacije projekta (moduli softverskog sistema) jesu: e-Tenderi (elektronsko konkurisanje i izbor najpovoljnijeg ponuđača specifičnih usluga, roba ili radova velike vrednosti), e-Ugovori (upravljanje izvršenjem ugovornih obaveza putem integracije portala e-Nabavke sa jedinstvenim sistemom za upravljanje izvršenjem budžeta) i e-Kupovine (elektronsko kupovanje velikih količina robe manje vrednosti, u predvidivim vremenskim intervalima, uz integraciju sa jedinstvenim sistemom za upravljanje zalihama). Važne komponente svake od ovih faza su priprema normativnog okvira i edukacija korisnika realizovanog modula sistema.

Najznačajniji rezultati koji se očekuju od ovog projekta su kraći i jeftiniji postupci javnih nabavki (manji troškovi procesa), smanjena korupcija (veća transparentnost), kvalitetnije ponude (standardizacija i povećana konkurencija) i uštede u budžetu (niže cene roba, usluga i radova koji se nabavljaju).

Značaj za Srbiju

Učešćem u projektu ELLECTRA-WeB, naša zemlja se uključila u aktivnosti koje prestavljaju jedan od prioriteta za Evropsku uniju, a koje nam dugoročno obezbeđuju priliku da se u oblasti javnih nabavki približimo standardima koji se zahtevaju od punopravnih članica EU.

Indirektni, i ne tako vidljiv efekat uvođenja sistema elektronskih javnih nabavki u Srbiji, bio bi podizanje opšteg nivoa informatičkog razvoja u zemlji, naročito kada su u pitanju privredna društva. Naime, preovlađujući broj domaćih preduzeća još ne raspolaže adekvatnim informatičko-komunikacionim tehnologijama, što znatno limitira njihovu sposobnost opstanka na tržištu. Slična situacija postojala je i u Rumuniji, pre uvođenja sistema elektronskih javnih nabavki. Nakon uvođenja i operacionalizacije ovog sistema, napredne informatičke tehnologije (pre svega Internet) postale su neizostavni deo većine preduzeća, a takođe je zabeležen veliki porast ulaganja u kupovinu potrebnih softera i elektronskih aplikacija. Tako je uvođenje jednog, naizgled ne tako atraktivnog, informacionog sistema u ovoj susednoj zemlji dovelo do izuzetno pozitivnog uticaja na širenje informaciono-komunikacionih tehnologija u privredi. Preduzeća su uvidela da je modernizacija neophodan uslov konkurentnosti u budućnosti i velikom brzinom su se prilagodila novonastaloj situaciji. Nadamo se da će se ovo dogoditi i kod nas.

Zakonske novine

Značajno je naglasiti da u skladu sa nacrtom novog zakona o javnim nabavkama koji bi trebalo da bude usvojen do kraja 2007. godine, od 1. januara 2008. godine svi tenderi čija vrednost premašuje određeni limit, biće objavljivani preko internet-prezentacije Uprave za javne nabavke. Takođe, preko iste Internet prezentaciji biće objavljivani i planovi nabavki naručilaca, pregledi/liste zaključenih ugovora (koji će se ažurirati na svaka tri meseca). To je će biti prvi, inicijalni korak ka uspostavljanju sistema elektronskih javnih nabavki u Srbiji u periodu koji je pred nama.

Sredstva za kreiranje pomenute Internet prezentacije biće obezbeđena iz Nacionalnog investicionog plana. Ova novina će rezultirati znatnim pojeftinjenjem postupaka javnih nabavki, i to za iznos troškova objavljivanja javnih poziva u dnevnim novinama. Naime, svakoga dana se, u Srbiji, na javno oglašavanje javnih nabavki u dnevnim novinama troši najmanje pola miliona dinara, što na godišnjem nivou iznosi 182,5 miliona dinara ili 2,3 miliona evra uštede.

Nazad>>